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經(jīng)過幾年的推進，新一輪電力體制改革全面進入深水區(qū)、攻堅期。“電力體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要方面，要加大推動力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是實行科學(xué)合理的市場化定價機制，大幅提高發(fā)用電計劃放開比例，促進清潔能源消納，提高市場化水平。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良表示。
新一輪電力體制改革亮點多難點也多，國家電網(wǎng)有限公司以動真碰硬的決心和壯士斷腕的勇氣，按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神，把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實各項電力改革任務(wù)。當(dāng)前，公司堅持市場化改革方向，積極配合做好輸配電價改革、增量配電放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運作、現(xiàn)貨市場建設(shè)等改革任務(wù)，電力市場化改革部署得到有效落地落實，同時也有效促進了清潔能源消納。
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市場主體活力有效激發(fā)
2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行；2019年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行；2019年6月20日、21日，四川、福建、山東電力現(xiàn)貨市場相繼啟動模擬試運行。至此，國家電網(wǎng)有限公司首批6家電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點單位全面啟動試運行，圓滿完成2019年上半年電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)任務(wù)，標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出了關(guān)鍵而實質(zhì)性的一大步。
建設(shè)有序競爭的電力市場，是深化電力改革的核心任務(wù)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力市場建設(shè)的重要一環(huán)。自中發(fā)〔2015〕9號文件發(fā)布以來，公司全面貫徹落實中發(fā)9號文件及配套文件精神，高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。2019年，為加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，公司成立了推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作小組，研究公司電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的目標(biāo)、思路、實施路徑，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門協(xié)同解決現(xiàn)貨市場建設(shè)推進過程中遇到的重大問題。研究制訂了《2019年電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點突破年工作計劃》，全面加強電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和“省間―省”兩級現(xiàn)貨市場聯(lián)合運作，成果顯著。
首先，公司創(chuàng)新開展省間現(xiàn)貨交易試點。為促進新能源消納，充分利用跨區(qū)省間通道富余輸電能力，積極探索以市場化方式消納可再生能源，研究制訂了跨區(qū)域省間可再生能源現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和規(guī)則，并根據(jù)《國家能源局關(guān)于同意印發(fā)〈跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點規(guī)則（試行）〉的復(fù)函》要求，于2017年8月18日正式啟動跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點。自跨省區(qū)現(xiàn)貨交易開展以來，市場運行平穩(wěn)，參與市場主體不斷增加，送受端申報積極性不斷提高，成交電量逐年提升，市場電價反映了供需形勢變化。目前，共有送端10個省份近1700家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，受端14個省份參與購電，累計交易電量超130億千瓦時。
接下來，省級現(xiàn)貨市場建設(shè)試點加快推進。總部各部門強化組織機制保障，統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，各試點省公司作為試點實施牽頭單位抽調(diào)精兵強將，主動配合地方政府開展市場建設(shè)方案和規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等工作，確保現(xiàn)貨市場建設(shè)工作順利開展。目前，公司6家試點單位已全部啟動試運行，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，其中，甘肅已于2019年7月2日開始階段性調(diào)電運行，浙江啟動模擬試運行后，漸次提高交易頻度和交易深度。
此外，公司按照國家能源局要求，積極推動輔助服務(wù)市場建設(shè)，不斷擴大市場參與主體范圍，加大電力輔助服務(wù)補償力度，推動補償機制向市場競爭機制轉(zhuǎn)型升級。2019年上半年，公司系統(tǒng)輔助服務(wù)補償總電量近80億千瓦時，補償總費用達(dá)40億元，有效提升了系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，緩解了低谷調(diào)峰困難局面，促進了清潔能源消納，實現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。
電力市場建設(shè)的成果顯而易見，市場主體的活力得到有效激發(fā)。今年1～6月，公司經(jīng)營區(qū)域各交易中心總交易電量21948億千瓦時，同比增長5.7%。其中，市場交易電量7973億千瓦時，同比增長23.7%；電力直接交易電量6230億千瓦時，同比增長23.7%，降低客戶用電成本166億元。目前，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)注冊市場主體11.9萬家，其中，發(fā)電企業(yè)2.82萬家，電力用戶8.74萬家，售電公司0.34萬家。
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新能源消納得到有力支撐
電力改革的目的除了激活市場主體活力，還有一項重要意義――促進新能源消納，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在公司落實電力體制改革的過程中，推進交易機構(gòu)股份制改造和獨立規(guī)范運作是電力市場建設(shè)的重點抓手之一。公司認(rèn)真落實中央有關(guān)要求，配合地方政府加快推進交易機構(gòu)股份制改造。目前，北京電力交易中心有限公司增資擴股實施方案已獲得國務(wù)院國資委批復(fù)；24家省級電力交易機構(gòu)股份化改造工作加快推進，為進一步深化交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。
從實際運作情況看，各電力交易平臺規(guī)范高效運作，常態(tài)化開展交易，通過進一步打破省間壁壘和市場分割，促進了市場交易電量的大幅增長。活躍的市場交易促進了清潔能源消納電量穩(wěn)步提升。
2018年，公司市場化交易電量已經(jīng)突破1.6萬億千瓦時，同比增長32.5%，新能源交易電量達(dá)到3900億千瓦時，同比增長35%，支撐了新能源消納實現(xiàn)“雙升雙降”目標(biāo)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
今年，清潔能源消納再傳喜報。1～6月，清潔能源交易電量6526億千瓦時，同比增長15.3%。其中，風(fēng)電、太陽能等新能源電量2314億千瓦時，同比增長16.4%。按照公司統(tǒng)一部署，為配合冬奧組委舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館綠電供應(yīng)簽約儀式，場館建設(shè)期、測試賽期和奧運會比賽期的涉奧用電，全部納入綠電交易，預(yù)計交易電量總規(guī)模達(dá)7億千瓦時。2019年完成冬奧場館交易電量5060萬千瓦時，助力冬奧會場館全部采用“綠電”。
改革釋放的紅利不僅是這些，輸配電價改革也在穩(wěn)步推進。今年4月，結(jié)合第二個監(jiān)管周期輸配電價改革工作，國家發(fā)改委組織修訂輸配電定價成本監(jiān)審辦法。公司高度重視輸配電定價成本監(jiān)審辦法修訂工作，積極配合有關(guān)部委和地方政府，維持合理的輸配電價制度框架，健全激勵約束機制，努力實現(xiàn)降低社會用能成本與電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效平衡。5月24日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了修訂后的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，為科學(xué)開展第二周期輸配電價改革工作提供了制度保障。
