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近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。在涉及七個方面的23項任務(wù)中，《通知》明確列出三項與電價有關(guān)的舉措：繼續(xù)執(zhí)行降價5%政策；完成輸配電價核定，落實燃煤上網(wǎng)電價形成機制；擴大電力市場化交易規(guī)模。
業(yè)內(nèi)專家表示，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中電力成本通常占比較高，降低該成本在當(dāng)前具有重要意義，而激活市場活力是降低成本的唯一“良方”。
2019年3月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議曾指出，優(yōu)化營商環(huán)境重點工作在于更大激發(fā)市場活力，其中專門提出要進(jìn)一步降低獲得電力成本。
北京先見能源咨詢有限公司常務(wù)副總裁沈賢義表示：“企業(yè)電力成本構(gòu)成比較復(fù)雜，大致分為三類：由購電電價、輸配電價、政府性基金及附加組成的電能成本，用戶自行投資建設(shè)的電力工程成本，以及運行維護(hù)等相關(guān)成本。”
記者注意到，近年來，國家相繼發(fā)布多項政策，旨在降低企業(yè)電能價格。
《通知》指出，繼續(xù)降低除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定，指導(dǎo)各地落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，開展電價改革相關(guān)政策跟蹤評估。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，《通知》的核心關(guān)鍵詞是“降成本”，確切說是“降低經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本”。“這意味著導(dǎo)致實體企業(yè)成本增加的行為將被限制在‘降’的背景下，輸配電價、上網(wǎng)電價均沒有‘升’的跡象。”
“值得注意的是，《通知》明確提出‘開展電價改革相關(guān)政策跟蹤評估’，這在正式文件中尚屬首次。換言之，有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到，電價改革相關(guān)政策存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間，需要及時調(diào)整以滿足深化改革的需要。”展曙光說。
除政府直接干預(yù)銷售電價外，多項政策充分考慮了市場作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營”、推行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制、開展“棄水電量”和“富余電量”交易等。信息顯示，經(jīng)前兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。
有業(yè)內(nèi)專家指出，這些措施在降低電能成本方面取得一定效果，但還存在不少“絆腳石”，最明顯的就是一些制度性因素。
沈賢義指出，當(dāng)前影響電力市場化交易有效開展的主要障礙是調(diào)度機構(gòu)的獨立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計劃尚未完全放開、電網(wǎng)企業(yè)尚未實現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，調(diào)度機構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計。
“現(xiàn)在有不少政策搭電價的‘便車’，將電價作為特定行業(yè)政策的工具，如‘差別電價’‘綠色發(fā)展電價’‘電能替代電價’等。建議相關(guān)部門充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價的直接干預(yù)。”沈賢義說。
一位不愿具名的專家補充指出：“省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費，影響了電能價格進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門同步推動區(qū)域電力市場的建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”
該專家還指出：“分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價格。國家能源局從2017年開始推行分布式發(fā)電市場化交易，目前已啟動了26個試點項目，但‘過網(wǎng)費’等問題仍亟待解決。”
沈賢義指出，《通知》中的措施，在降低企業(yè)電能成本方面的成效值得期待，但要降低電力工程、運行維護(hù)等其他電力成本，應(yīng)突出發(fā)揮市場作用。“激活市場活力是降低企業(yè)電力成本的唯一途徑。”
沈賢義建議，在企業(yè)的電力成本中，相當(dāng)大一部分是與自身相關(guān)的成本，特別是自建設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。通過重組和優(yōu)化用戶側(cè)各項資源，可以顯著降低企業(yè)用電成本，第三方商業(yè)機構(gòu)可助力企業(yè)深度挖潛。此外，重視社會資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新，通過產(chǎn)融深度結(jié)合，也能促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。
重慶市能源局電力處處長楊世興曾在一項研究中指出，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)階段取得的降成本效果，除降電價以外，基本都是通過電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)實現(xiàn)的。在以電費收入或者過網(wǎng)費為收入來源的情況下，依靠電網(wǎng)企業(yè)來降低用電企業(yè)用電成本缺乏長效激勵機制。
“在當(dāng)前的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和電力體制機制下，售電公司和節(jié)能服務(wù)企業(yè)很難把服務(wù)延伸到企業(yè)內(nèi)部，通過綜合能源服務(wù)幫助企業(yè)降低用電成本。需要盡快推動建立市場機制，用市場的方式服務(wù)企業(yè)降低用電成本。而這背后涉及到的更多是體制機制問題，也是此輪電力體制改革一項任重道遠(yuǎn)的工作。”楊世興指出。
