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自從2002年電力體制改革以來，我國電力行業的央企也幾經變化，其中，發電企業的調整一直在進行，電力行業輔業機構也組建成為了中國電建和中國能建，但兩家電網企業包括國家電網有限公司和中國南方電網有限公司一直巋然不動。
電能不同于其它能源，其不能大規模存儲的特點導致電力行業內的發電企業、電網企業、電力用戶之間的關系緊密而復雜，電網企業如需調整也必須適應電力行業的發展需要，拆分或者合并不是那么簡單。
2002年以來電網企業的發展，是基于包括體制、能源分布、區域經濟狀況和地理地貌特征等我國的基本國情而進行的。我國電網由六大區域電網基本上不互聯到今天形成包括西藏和海南島在內的全國聯網，這一過程實際上是經過了不斷的調整和完善的。
曾經的電力工業部演變成為國家電力公司，國家電力公司基礎上實行“政企分離、廠網分離、主輔分離”的電力體制改革，拆分出當時的電力行業共11家央企。但是這只是“廠網分離”的一個方面，關于廠網分離還有另一個方面的討論那就是電網的拆分，這當然比第一個方面復雜的多。當時確實存在“多張網”和“一張網”的爭論，“多張網”的主張是按照原有的六個電管局，即東北、華北、西北、華中、華東和南方，將全國電網變成六個由中央直管的電網公司，但也有人提出，即便將電網進行拆分，在區域范圍內依然是獨立壟斷經營的電網，不可能將南方的電送到東北去競爭，考慮到供電安全這也并不是最好的方案，應該實行全國一張網。最終，在二灘水電站電能消納問題和西電東送的背景下，2002年發布的電改5號文明確成立兩個中央直管的電網公司，即國家電網公司和南方電網公司，并在國家電網公司下設五個區域電網公司。
由此可見，改革政策制定者的目的，是賦予國家電網五個區域電網公司市場主體地位，形成可競爭的并且受區域電力市場監管的市場運營規則，而南方電網在當時特定的歷史背景下，是一塊試驗田，如果成功，待時機成熟，國家電網公司隨時可以拆分為五個與南方電網平級的區域電網公司，或者效仿南方電網的模式進行運營。
但到今天，五大區域電網公司均已注銷。長達17年的時間里，在2002年中國電力體制改革中，曾被寄望于打破電力壟斷的區域電網公司已經全部退出歷史舞臺。十余年時間里，五大區域電網公司幾經沉浮，最終紛紛被注銷。
2004年起，國家電網公司將特高壓建設提上日程，截止到2018年底，國網運營區域內累計建成“八交十直”特高壓工程，基本建成了前所未有的“堅強智能電網”，實現了全國聯網。而特高壓工程開工建設的那一天起，原有區域電網的格局就逐漸被打破，電網的主網資產和輸送環節被牢牢抓在了國家電網公司的手中。
“十二五”期間，國家電網公司開始推行“三集五大“改革，逐步建立起集團化、扁平化的高效管理機制，權力上收、資產下放，五大區域電網在管理夾層中的地位變得比較尷尬。從過程中看，特高壓和“三集五大”兩項大刀闊斧的改革政策在推行過程中均受到了一些爭議，打破了一些利益格局。從結果來看，如今國內的電網確實前所未有的堅強，為今天國網推行的“國際領先的能源互聯網“打下了堅實的基礎。
2015年中央下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號文）。“9號文”的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。電改的關鍵已經不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環境設計上有所作為至關重要。
回顧2002年的電改5號文的改革目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。今天看來，這個目標在某些方面已經達成，在有些方面并沒有達成。電改9號文相比5號文，既有繼承，也有超越。
輸配電價改革將對國網公司監管環境、盈利模式、投資管理等方面產生復雜而深刻的影響。
（1）會改變電網企業的收入形成方式。現行的購銷差價收入將變為按準許成本加上合理收益的核定的準許收入。
（2）政府監管模式將深刻變革。形成“事前核定電價、事中監管投資、事后成本監審”的閉環監管體系。實行費率上限管控的方式，激勵企業以費用上限為目標盡可能通過壓降投資、節約成本費用來獲取收益。
（3）發、售電市場模式將產生深刻變革。獨立的輸配電價為放開發、售電價創造了條件，發用電雙方可以協商確定電量和價格，隨著發用電計劃的逐步放開，真正形成由市場競爭決定價格的機制。
如果將電網企業進行輸配分離，如何進行改革？電改下一步打破壟斷的首要任務就是要打破行政性壟斷。拆分輸配電網其實是一件風險系數比較高的事情，其可能造成成本升高，導致電網調度和安全上事故，更難以形成電價下調的局面。
可行的步驟應該是：成立售電公司、理順輸配電價、銷售電價穩中有降來讓大眾感受到電改的真正實惠、加速配電網建設、輸配協調發展。
大規模地組建售電公司，并真正讓他們運作起來，借助新能源與綜合能源的力量，讓他們參與協調發用電方之間的關系，真正先把電價降下來，讓民眾看到實惠，再來談輸配分離和電網的拆解。
一方面，進一步對輸電網進行升級改良，也就是給高壓輸電網架披上一層智能化的外衣，稱為堅強智能輸電網，這就是未來的電網輸電公司。
另一方面，對配電網重塑革新，完全改變傳統的發展模式，構建智能化的配電網，實現配電網的有源化、局域化、協同化，使配電網由被動變主動，稱為具有相對獨立性的局域電網。配置以柔性直流在內的電力電子、儲能技術，推動電網向扁平化、分布式發展，最終形成多區域輸電網加有源配電網的電網新形態，稱為智能配電網，可以輔助多種能源的供給模式，這可以是未來的電網配售電公司。
綜上可鑒：第一，在電改9號文確定的改革目標下，電網企業的的拆分重組已經不是改革的關鍵點；第二，在可操作性上來說，因為國網公司已經實質上打破了區域電網格局，再次拆分的難度超乎想象，可操作性不強；第三，5號文以來國網的大規模海外投資，已經具備了卓越競爭力，在這個層面來說已經打造出“大國典范“，沒有拆分的需求。
今天國家電網公司推行的戰略是“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”，在大范圍海外投資的今天，致力于打造世界一流能源互聯網企業，努力實現企業的經營管理邁上更高的臺階，定位全球能源互聯網企業，無論對于國家、社會還是電網企業自身，都沒有拆分的需求和必要性了。
電力體制的改革一直以來都是雷聲大，雨點小。在上一輪的電力體制改革中，“廠網合一”的體制改成了“廠網分開”，這僅僅是發電體制的改革。這樣的改革以后，基本上在發電端形成了一定的競爭機制。然而，自從中央2015年9號文件出臺以后，明確了“管住中間，放開兩頭”的改革思路和改革方向。
近年以來，電力改革的主要精力放在了電力市場相關機制的建立上，如：組建省級的電力交易中心、售電側改革、輸配電價改革、增量配電業務等等。而配套的體制改革沒有跟上來，改革很難達到預期的效果與目標。
從種種區域環境來講，電網到了必須要改革和轉型的時候了，需要將傳統的大規模增量投資，轉型到盤活內生發展動力，走高質量發展的路子上來。
通過輸配分離，電改就能逐步形成了“中國特色“的電網模式。這種模式已經越來越清晰，也就是“輸配分開+區域電網”模式。國家電網與南方電網公司層面，可以繼續保留，它的主要功能將是協調各個區域電網的建設、聯絡、電力平衡和參與國際電力建設項目；區域電網，實質上是各大網省公司，可以選擇性進行合并，主要負責輸電網的建設、維護、調度等工作；存量配電網，可以采取特許經營的方式，通過招投標程序，由各地方政府、民營企業參股的混合所有制配售電公司，也就是當下講到的增量配電公司。
區域電網之間，可以形成相互學習、相互借鑒的比較性競爭局面。配電網方面，可以充分利用民營集散資本來建設電網，減輕國家投資負擔，只要監管得力，將形成百花齊放的配售電末端好局面，引入競爭，提升服務。
電力市場方面，將形成四個層級的電力市場：跨區域電力交易市場、區域電力交易市場、省級電力交易市場、配網電力交易市場，共同組成完備的電力市場體系。
輸配分開后，將逐步形成，“中央政府管輸電，地方政府管配電”的格局，實質也是在電網領域的最大限度放權，為增量配電業務提供更為廣闊的發展前景，為社會提供更多的就業崗位，進一步激發社會經濟的最大活力。
