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【摘要】文章對售電主體依據運行特性進行分類，分析了各類售電主體在新電改中的機遇，闡述了獨立售電主體、電網公司及由發電企業組建的售電主體等在新電改中面臨的挑戰。基于以上分析，介紹了政府及監管部門、售電機構、電網公司及用戶在新電改下的應對策略與相應的監管措施。
引言?隨著新一輪電力市場改革的不斷深入，越來越多的電力市場將逐步涌入，促進售電市場的進一步開放，同時也意味著電力市場的主體職能發生變革。若要推動我國電力市場公平有效競爭，必須穩步推進售電改革，有序開放售電業務，從而進一步深化電力體制改革。電改9號文明確指出，管住中間、放開兩頭，開放用戶選擇權，優化培育多樣化售電主體，才能進一步完善電力體制改革，發揮市場在資源配置中的重要作用。
目前建設規劃以現貨市場發現價格、交易品種齊全、確保電力市場功能完善，同時通過中長期交易規避風險，逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系。目前我國電力市場建設思路為“總體設計、分步實施、由簡到繁、逐步完善”，電力市場化交易按照“鼓勵→規范→深化”的實施步驟，通過制定相關的準則實現全國各地區的電力各類交易，推動功能完善的電力交易體系的構建，保障各類電力交易的開展。
《能源生產和消費革命戰略（2016-2030） 》（以下簡稱《戰略》）指出，如何構建多能互補、綜合完善的能源系統是能源消費革命的重要命題，要打破以往各類能源單獨生產、輸配和使用的局面，才能推動未來能源生產和消費升級的變革。售電側改革應當綜合考慮各類能源的優勢互補，利用互聯網、智慧能源等推動能源的多能互補，通過構建綜合完善的能源系統，推動能源消費升級，實現能源發展的可持續性。售電側改革作為目前電力體制改革的重要舉措，尚處于探索初期。目前關于售電側競爭主體的討論還沒有成熟的定論，市場的培育機制尚不完善，市場運行基礎比較薄弱，因此售電側改革任務十分艱巨，也關系著電力市場化交易的整體競爭格局。目前在售電側市場化改革的趨勢下，售電企業將面臨眾多機遇與挑戰，售電側各主體應采取的應對策略和措施下面將展開詳細論述。
售電側改革鼓勵多類市場成員參與輔助服務交易，9號文提出要多途徑培育市場主體。現有的售電側改革方案指出，在售電主體方面，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。
從上面的政策規定可以看出，對于多元化的售電主體，可以分為以下幾類：傳統售電公司，即現有的傳統電網公司成立的售電主體，能夠負責“售電兜底”；發電企業成立的售電公司，即發電企業直接售電，相當于跳過某部分中間環節，具有較強的競爭實力和價格優勢；節能企業、設備企業等其他服務企業成立的售電公司，這類公司具有較強的服務意識，可為用戶提供多元化售電服務；針對某些特定的用電主體群成立的區域性的售電公司，這類公司可提供定制性售電服務，針對性較強；由其他資本成立的售電公司，其競爭力較強，不同于傳統售電公司，這類公司以利潤為導向，將在電力市場交易中占據重要組成部分。
現有的售電側改革基本規則對于中長期交易品種種類進行具體而詳細的規范，現有規范中的中長期品種涵蓋電力直接交易、跨省跨區交易、合同電量轉讓交易、輔助服務補償（交易）機制等，各類交易主體只要符合規則要求均可公平參與各類交易，各項交易規則依據清晰全面，保障電力市場交易的順利開展。
各類市場成員不僅可參與電力市場交易，還可參與多元化輔助服務交易。輔助服務提供主體涵蓋傳統發電廠、電力用戶、設備廠商等多類主體，且輔助服務倡導如電儲能設備、可中斷負荷等需求側用戶參與其中，提供輔助服務呈現多元化、多樣化特征。輔助服務的補償計價以“補償成本、合理收益”為基本原則，根據輔助服務的特點、要求及效果等方面進行計量計費，極大地豐富了電力市場的交易內容。
9號文鼓勵多途徑培育市場主體，允許符合條件的發電企業、社會資本等進入售電市場，參與電力市場交易。但是在市場主體的進出門檻方面有所限制，要求根據各地區售電側市場開放的具體情況，科學規范售電主體的準入門檻，明確其技術、安全、社會責任等方面的要求，要求做到售電主體有序進入、退出，保障電力市場交易的規范化。
電改9號文對于獨立售電主體的各類主體行為做出較為詳盡的規定，涵蓋采購、批發、零售等諸多方面，對其經營行為的限制規則也較多，這也導致獨立售電主體可能會存在利潤空間有限的問題。雖然政策鼓勵社會資本投資成立售電公司，但是投資的前提在于優越的預期，目前關于獨立售電主體的投資預期不容樂觀。此外，獨立售電企業相對于傳統的企業而言，沒有實物資產、技術門檻不高、大多不提供物理性服務，更多依托于銷售環節，相對于擁有實體資產和技術積累的電網公司和發電企業，其競爭優勢不夠明顯。
對于社會資本投資成立的售電主體而言，國家電網公司是否參與競爭性售電業務將對獨立售電主體的生存產生重大影響：國網擁有電力物理性服務，各類獨立售電主體必須依賴于國網的配合方可參與電力市場交易，因此若國網作為競爭性企業和獨立售電主體參與競爭，則很難保證電力市場的公平性。對于這個問題，獨立售電企業一方面可以依賴于國家出臺相關政策以保障公平競爭，另一方面，獨立售電企業可以利用自身的大數據資源，為用戶提供節能減排、提高用電效率、優化負荷曲線等服務，以贏得用戶的青睞。
我國目前電力市場規定發電企業應當按照電網公司調度部門的要求參與電網的調頻、調峰等。但提供輔助服務，對發電企業而言，更多的是一種責任和義務，參與調頻、調峰，勢必會影響發電企業的電力銷售，進而影響其收益。實行新電改，推行大用戶直購電，發電、售電環節獨立，不再受電網公司的制約。因此，如若沒有良好的監督措施，將可能影響發電企業對電網調度命令的正確執行。同樣，在電力供應緊張情況下對售電側限電也存在這一問題，從而增加電網調度的難度。
發電企業成立的售電企業，總體上缺乏用戶服務經驗，其以往業務大多針對一些大用戶的直供電業務，對多元化用戶服務業務方面的經驗不足。發電企業組成的售電服務公司需要在技術方面積累新能源服務、節能減排業務等方面的經驗，同時加強隊伍建設，加強售電資產管理、營銷、計量等專業人才培養，在售電業務實踐中加強學習探索，發揮自身發電優勢的同時改善營商環境，提供優質的售電服務。此外，發電企業也應當勇于承擔社會責任，保障國家電力安全。
政府和監管部門在強化用戶購買綠電意識外，還需要制定一些措施和約束保障綠證制度的推進，即可以通過強制配額的方式推進綠證制度的實施。目前基于綠色能源發電配額和綠證交易制度下的考核思路可分為以下兩類：考核電網公司的配額，通過電網的配額分配綠色電力，目前國外電力市場有些采用這一方式；考核發電企業的配額，發電企業承擔部分的綠色電力的銷售任務，通過一定的交易或者銷售保障綠色電力的配額。目前我國綠證制度尚處于萌芽時期，除了需要加大對綠色能源的宣傳外，還需要制定一系列的鼓勵激勵政策，如可以通過獎勵企業綠色認證榮譽，給予認購綠證企業補貼獎勵優惠等方式，獎勵相應的個人或者企業，提高用戶主體的參與度。
電改9號文的核心訴求是節能減排。售電側市場改革的競爭機制應當能夠進一步提高用戶的服務體驗，促進用戶節能減排，提高用電效率，而不是通過競爭實現售電量的非理性增長。因此要加強對售電機構的監管考核，考察售電機構在用戶用電效率、供電可靠性、節能減排效益等方面的改善，制定嚴明的獎懲制度，保障電力市場的和諧穩定發展，對于違規行為應當及時處理。此外，政府監管部門應將需求響應工作納入政府考核和售電企業電力需求側管理考核指標體系，調動政府和售電企業的積極性。監管機構應保證售電公司對用戶的普遍服務，使用戶的正當權益得到保障，充分保障各類用戶的選擇、知情權，對于擾亂市場定價的售電機構及時進行規范懲處，同時也要維護合法合規的售電公司的合法權益。
保底供電服務商的含義為：若原有的售電公司由于各方面的因素無法提供相應的售電服務時，應當由一家供電服務商提供相應的服務，這家供電服務商為保底供電服務商。政府和監管部門應綜合考慮各項因素，為遭遇這種情況的用戶安排一個合理的供電商，并且需要做到：明確規定保底供電商啟動保底服務的邊界條件；明確規定保底供電服務標準工作流程和質量要求；明確規定保底供電商的收費標準。
需求側管理作為節能減排，提供用電效率有效舉措之一，能夠解決中國能源電力有效供應和可持續發展問題，也是未來發展方向之一。未來可通過電/氣/熱多種能源系統的一體化規劃設計，通過構建分布式終端能源綜合體，推動區域性綜合能源服務系統，實現人類社會能源服務的變革，進一步提高綜合能源服務水平。
售電機構可以使多種能源系統互動響應，在降低用電成本、提高能源利用率方面具有較大的優勢，同時也把用戶放在第一位，將需求側響應資源利用到市場中以吸引客戶，進一步促進智能電網的發展，為用戶提供更為多元化服務水平，保障綜合能源服務能力，為用戶提供更為個性化的用電方式。
售電側改革在于用戶服務水平，盡可能為用戶提供優質服務，占據較多的市場份額，提高服務水平，而不是以往傳統的服務理念，將精力重心轉移到吸引用戶，要有競爭行為，為用戶提供更為優質的服務。售電機構不僅是銷售電力產品，還要從實際出發，從用戶角度出發，為用戶提供多元化服務，為用戶提供綜合能源解決方案。未來的綜合能源服務不僅要求服務的質量，而且要通過多樣化技術手段，綜合利用通信智能物聯網技術，為用戶提供更多的服務業務和服務選擇。
綠電交易的主體大多為終端用戶，國內對于綠色能源的購買意愿不是非常強烈，因此對于綠證制度需要加強宣傳推廣，這也是發展綠色電力不可或缺的內容。售電企業宣傳推廣綠證制度有利于終端用戶認購綠色證書以及培養購買綠電的意識。因此，售電企業應通過各種渠道，包括電視新聞媒體、網站、IPP、網絡社交平臺及現場實地宣傳活動等來進行推廣宣傳，使用戶愿意積極主動地選擇購買綠電，有助于企業的快速回款。
為了吸引更多的用戶，提高企業的產業競爭力，售電企業除最基礎的售電服務外，還可提供但不限于如下配套增值服務：可考慮與建筑行業、材料行業等相關產業進行深度合作，未來可推廣建筑改造、材料升級等可有效提升用戶節能效益的工程服務，實現建筑、材料行業的深度變革；可考慮與智能家居、智能計量等相關產業研發創新，鼓勵相關的用戶安裝智能家居和智能計量表計，在提升用戶的用電管理水平的同時，可利用智能設備進行深度用戶分析，進一步提供用戶服務水平；可考慮與風電、光伏等新能源產業優化合作，向用戶推出分布式新能源的咨詢、安裝、維護和計量等服務，考慮推出綜合能源服務，提高能源服務的多樣性和多元化；考慮向用戶推出需求響應服務，從而聚合其需求響應資源，各售電公司可作為用戶代理商參與電力市場競爭，實現用戶、代理商、服務商等多方面的共贏。
新電改帶給電網公司最大的沖擊即為利益被分割。為應對該問題，電網公司內部也應該進行針對性的改革，提高企業管理水平及運營效率。目前電網公司的各供電公司在優化績效評價方面存在較大的不足，在明確獎懲規則、發掘員工潛力方面仍有較大的進步空間。如現有的激勵體制有的過分強調學歷職稱而削弱了實際工作貢獻，對于工作經驗豐富、技能出眾但是學歷水平不高的員工十分不利。因此在電網公司方面，應當積極推動激勵體制革新，提高廣大員工工作積極性，提升員工創造力。科學的激勵體制對于提高管理水平十分重要，要加強對這方面的工作革新，進一步提高管理水平。
以往電力公司對規劃的重視程度不足，變電站建設、線路建設隨意性大，導致電網投資浪費和重復改造。隨著電力負荷的增長和用戶需求的多元化，為了保障更為優質的服務水平，各供電公司在規劃方面需要加強重視，為未來發展提供充足的備用容量和發展空間。目前需要尤其重視新建變電站智能化水平和網架結構的優化程度，合理規劃建設，既要保證電力輸送容量裕度，也要提高生產利用水平，掌握好投資和收益的比率，確保投資效益，進一步完善電網架構，提高電網服務水平。
新電改中并沒有明確限制電網公司參與售電側，成立自己的售電公司。因此電網公司應依靠自身雄厚的資金實力積極參與，提高自身服務質量，提高競爭力。除此之外，還應積極拓展輸配電服務種類，除進行系統正常運行狀態下的輸配電服務外，還可以積極開展如阻塞服務、輔助服務等多種服務類型，增加收益來源。
用戶作為新型電力市場的消費者，為減少自身用電成本，提高參與電力市場的收益，應充分學習了解電力市場相關知識，做到心中有數。電力用戶在進入電力市場的過程中，必須明確以下問題：售電側競爭可以為用戶提供怎樣的利好；用戶對售電公司提供的服務是否有一定的標準，對于服務質量方面是否存在規范統一的指標；對于售電公司的選擇能否滿足自身的需求，如何挑選較為合適的售電公司；售電公司提供的服務無法達到預期的目標如何維護自身的合法權益。只有做好了充分的準備，電力用戶才能在參與售電側市場的過程中為自身爭取最大的效益。
對于用戶側，購買綠電是一種社會責任的體現，有利于提升品牌形象、產品宣傳。要加大綠電的宣傳推廣工作，進一步增強電力用戶的社會責任感。蘋果公司在綠電方面的營銷推廣就很值得借鑒，蘋果公司一直以來支持綠色能源的發展，以100%使用綠色電力為目標，為綠色電力的推廣提供重要的助力，蘋果公司截至目前超過九成的電力來自于可再生能源，消費者對于企業的這一理念十分支持，這也為蘋果公司的銷售提供巨大的優勢，同時也讓用戶購買產品的同時提升自身的社會責任意識。
由本文的分析可以看出，無論是政府監管部門、新興的售電企業、電網公司還是用電的用戶，在新一輪的售電側改革中均需采取相應的措施，使自身在售電側改革中獲得最大的效益。隨著《戰略》的頒布，售電側的改革不僅僅是“售電”改革，也是一場能源消費革命，通過推動建立綜合性的能源系統，實現多能互補、可持續的能源發展模式。
