國(guó)網(wǎng)3日2大動(dòng)作？增量配電困局仍有待破解！

近期國(guó)網(wǎng)大動(dòng)作頻頻，先是宣布退出房地產(chǎn)業(yè)，上了微博熱搜，昨日又發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，引發(fā)眾議。

從《意見(jiàn)》來(lái)看，國(guó)網(wǎng)一改往日的“冷淡”態(tài)度，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革變得積極起來(lái)，通過(guò)15條措施重新布局增量配電業(yè)務(wù)，積極支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，在此背景下，未來(lái)可能會(huì)掀起新一波增量配電投資熱潮。

回顧近些年增量配電的發(fā)展，外界對(duì)其投資處于過(guò)熱到過(guò)冷的兩個(gè)極端狀態(tài)，改革剛開(kāi)始，投資者蜂擁而上，一致認(rèn)為可實(shí)現(xiàn)短期套利。到現(xiàn)在，經(jīng)歷了項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)難、落地難、結(jié)算難等一系列難題，則極端的認(rèn)為增量配電項(xiàng)目根本不賺錢(qián)，投資熱情快速回縮。

自2016年《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布以來(lái)，歷經(jīng)3年，在各方博弈下，目前增量配電項(xiàng)目仍推進(jìn)困難。

一直以來(lái)，關(guān)于增量配電發(fā)展的研究都是一個(gè)熱門(mén)話題，易電君從中簡(jiǎn)單提煉了下增量配電項(xiàng)目無(wú)法順利落地的原因：

1、項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些增量配電項(xiàng)目試點(diǎn)由于存在政府規(guī)劃不清，與電網(wǎng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌銜接等問(wèn)題，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等不合理現(xiàn)象。

而國(guó)網(wǎng)此次《意見(jiàn)》中第3點(diǎn)提出“將加強(qiáng)向地方政府主管部門(mén)匯報(bào)，與相關(guān)方做好溝通，合理劃分配電區(qū)域。”國(guó)網(wǎng)此舉雖然有助于減少重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，但從政策下發(fā)，到實(shí)際執(zhí)行，是否會(huì)貫徹到底，我們不得而知。

2、配電價(jià)格機(jī)制不明確

構(gòu)建合理的配電網(wǎng)定價(jià)原則，一直是推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)之一，但從已經(jīng)出臺(tái)的配電價(jià)格機(jī)制來(lái)看，目前大部分省區(qū)并沒(méi)有明確的配電定價(jià)機(jī)制，只是將省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在電壓等級(jí)之間的價(jià)差作為配電價(jià)格的上限，并沒(méi)有充分考慮到目前配電電壓等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理、基本電價(jià)和交叉補(bǔ)貼未分電壓等級(jí)制定等情況。

《意見(jiàn)》第11點(diǎn)雖然有提到“配合政府核定配電價(jià)格。按照國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格政策，積極配合參與配電價(jià)格核定，及時(shí)提供核價(jià)所需電量、負(fù)荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)科學(xué)核定配電價(jià)格。”但對(duì)于最終配電價(jià)格定價(jià)的明確，目前仍需等待有關(guān)部門(mén)的政策文件下達(dá)。

3、并網(wǎng)機(jī)制和流程的不明確

由于增量配電業(yè)務(wù)改革存在接入電網(wǎng)的機(jī)制和流程不明確的問(wèn)題，因此在以往的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，曾出現(xiàn)網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)提供增量配電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)，部分進(jìn)行中項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)或難以開(kāi)展供電業(yè)務(wù)，甚至在施工過(guò)程中，未能從電網(wǎng)中獲得電源的情況。

針對(duì)以上問(wèn)題，本次《意見(jiàn)》中提出了“做好并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照‘內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)’‘一口對(duì)外’的原則，由屬地公司營(yíng)銷部門(mén)統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同。”的舉措。

雖然目前增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目接入電網(wǎng)的流程還未得以明確，但國(guó)網(wǎng)的此次表態(tài)，對(duì)于未來(lái)增量配電順利并網(wǎng)來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)良好的開(kāi)端。

4、試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制不完善

由于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選機(jī)制不夠完善，缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分試點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)前期負(fù)荷預(yù)測(cè)與實(shí)際不符、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒(méi)有落地等問(wèn)題，甚至在前4批增量配電試點(diǎn)中，還出現(xiàn)了24個(gè)試點(diǎn)被取消資格的情況。受此影響，導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性低，項(xiàng)目落地困難。

5、地方政府對(duì)于政策理解深度不一

由于地方政府和電網(wǎng)對(duì)于增量電網(wǎng)和存量電網(wǎng)的理解不同，導(dǎo)致大部分試點(diǎn)項(xiàng)目并未通過(guò)申報(bào)就已流產(chǎn)。

就目前來(lái)看，國(guó)網(wǎng)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革起到了積極的推進(jìn)效果，但如果僅此就認(rèn)為未來(lái)增量配電網(wǎng)投資大有可為，從而掀起新一波增量配電投資熱潮，易電君認(rèn)為此看法過(guò)于積極樂(lè)觀，雖然《意見(jiàn)》就增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中出現(xiàn)的難題，提出了相應(yīng)的解決措施，但再完善的措施，重在執(zhí)行，同時(shí)，我們也必須要認(rèn)識(shí)到，在增量配電業(yè)務(wù)改革中還面臨許多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步完善來(lái)保障增量配電健康可持續(xù)發(fā)展。