電監會:電力基本建設持續加快

??? 眾所周知，電力供應短缺曾給我國經濟發展帶來嚴重的影響，１９７８年因供應短缺，估計約有２０％的生產能力不能發揮。改革開放后，特別是黨的十六大以來，為滿足國民經濟發展對電力的強勁需求，電力工業以前所未有的速度發展，電力投資力度持續加大，電源建設不斷邁上新臺階，電網建設速度逐年加快。與此同時，電力工業的發展和增長方式也不斷轉變，電源和電網結構不斷優化，工程造價持續下降，長期形成的電力供需矛盾得到逐步緩解，供需形勢出現了根本的好轉。
　　 一、電力投資
　　在電力供應缺口不斷拉大的情況下，近幾年形成了超大規模的電力投資建設浪潮。２００２～２００６年電力累計投入１．８５萬億元，從２００２年的２２９６．９２億元猛增到２００６年的５２２７．８４億元，增速達１２７．６％，電力投資增長彈性系數明顯超前于國民經濟的增長（見表２－１、圖２－１）。這主要因為我國正處于工業化的初級階段，人均工業產品產量大多數低于世界人均水平，與發達國家相比差距很大。因此，抓緊有利時機，加快重工業發展，加強基礎設施建設，增加就業崗位，提高人民生活水平，增強綜合國力，是非常必要和合理的。
??? 二、電源基本建設
　　（一）電力裝機容量快速增長
????黨的十六大以來的五年，也是實施新一輪電力體制改革的五年。２００２年實行廠網分開，打破了電力行業原來高度一體化的壟斷體系，調動了各方辦電的積極性，電源建設速度進一步加快，成為新中國成立以來電源發展最快的一個時期。與改革開放初期相比，發電裝機容量增長了１０倍。自１９９６年起，我國發電裝機容量一直位居世界第二位。截至２００６年年底，全國發電裝機容量已達到６．２２億千瓦。從２００２年年底到２００６年年底，我國電力裝機容量增加２．６５億千瓦，同比增加７４．４４％（見表２－２、圖２－２）。
　　（二）電源結構不斷優化
????黨的十六大以來，電源建設貫徹了“優化發展火電，有序發展水電，積極發展核電和大力發展可再生能源發電”的方針，加快了水電、核電和可再生能源等清潔能源發電的建設步伐。截至２００６年年底，核電、風電、生物質能等其他能源裝機容量分別占總裝機容量的１．１％、０．３％、０．１１％。但由于水電和核電的建設周期較長，而在同期火電發展迅速，使得水電和核電在電源構成上的變化不是十分明顯，甚至水電比重還有所下降，核電略有增長，但比重很小。在裝機容量構成中，火電由２００２年的７４．４７％上升到２００６年的７７．８２％，水電由２００２年的２４．１４％下降到２００６年的２０．６７％（見表２－３、圖２－３）。
　　１．火電結構優化
????黨的十六大以來，火電建設普遍采取了大力發展高參數、大容量機組、改造和關停小火電機組的戰略措施，主要采用單機容量３０萬千瓦以上的高參數、高效率、調峰性能好的機組，在能源基地建設礦區坑口電廠，向缺電地區送電，促進更大范圍的資源優化配置。２００２～２００６年，全國共投運３０萬千瓦及以上火電機組２１６５臺，裝機容量比重由２００２年的４１．６９％上升到５０．４４％；共投運２０萬千瓦及以上水電機組５６７臺，裝機容量比重由２００２年的３１．２６％上升到３３．７９％（見表２－４）。
　　自２００４年４月我國首臺百萬千瓦級機組―――上海外高橋電廠二期第一臺機組投入商業運行后，又有一大批百萬千瓦電廠先后投入運行。截至２００６年年底，全國共有百萬千瓦以上規模的電廠１７１座，總裝機容量達２５６６０萬千瓦，占全國總裝機容量的４１．２５％，成為電力供應的主力。
　　２．水電和核電建設加快
????水電作為潔凈的可再生能源，在電力可持續發展中發揮著重要作用。黨的十六大以來，在火電快速發展的同時，水電建設也相應加快，開發西部水電，實施“西電東送”已成為“西部大開發”戰略的重要內容和支撐。２００４年，全國水電裝機突破１億千瓦，２００６年年底達到１．２９億千瓦。
　　從２００２年年底至２００６年年底，我國共投產核電裝機容量３４３．８萬千瓦。截至２００６年年底，全國核電裝機容量為６８５萬千瓦。２００７年５月１４日，田灣核電站２號機組首次并網成功，至此，我國核電裝機容量達到７９１萬千瓦。盡管新增核電裝機容量不多，但為今后核電的加速發展打下了良好基礎。首先，確立了“積極發展核電”的方針，由“適當發展”變為“積極發展”，這對今后核電的發展至關重要。其次，對東南和東部沿海地區進行了廣泛的核電廠址選擇和可行性研究工作，為今后的加速發展作了技術準備。更重要的是，通過近１０年的經驗積累，為核電的自主設計、制造、建設和運營打下了良好基礎。
　　３．風力發電取得突破性進展
????我國風力發電始于上世紀８０年代。目前，已探明全國陸地風能理論儲量為３２．２６億千瓦，可開發利用的儲量為２．５３億千瓦，近海７．５億千瓦，合計風能可達１０．０３億千瓦，居世界前列。黨的十六大以來，可再生能源發電特別是風力發電取得了較快進展。２００２年，我國并網風電裝機容量為３９．９萬千瓦。截至２００６年年底，我國已有９１個風電場（除臺灣省）、３３１１臺機組，累計裝機容量約為２５９．９萬千瓦，上網電量約２７億千瓦時。主要分布在１６個省（區、市、特別行政區），單機容量大多數為８５０千瓦及以上，１５００千瓦機組有２３０多臺，最大的為２０００千瓦，安裝在江蘇如東掘港鎮和福建山烏礁灣風電場。
　　 三、電網基本建設
　　（一）電網建設速度加快
　　在電源建設實現新跨越的同時，我國的電網建設也取得了新的進展。截至２００６年年底，２２０千伏及以上輸電線路長度達到２８．１５萬千米，２２０千伏及以上變電設備容量達到９８１３１萬千伏安，分別比２００２年增加１３９１．６４％和８６．２５％（見表２－５、表２－６）。
　　黨的十六大以來，在政府的主導下，電力企業實施了大規模的城鄉電網建設與改造，逐步改變重發電、輕輸變電的局面，配電網建設得到一定程度的加強，為城市供電可靠性的提高和供電質量的改善打下了較好基礎。
　　（二）全國聯網工程取得重要進展
　　黨的十六大以來，我國大區電網的互聯工程取得了顯著成果。２００３年，隨著華中到華東第二條±５００千伏直流輸電線路（３００萬千瓦）的投運，使華中－華東的輸電能力達到４２０萬千瓦。同年９月實現了華中與華北５００千伏交流聯網。另外，三峽至廣東直流聯網工程、華中與西北直流背靠背聯網工程，分別在２００４年和２００５年投運；同時，實現了山東與華北聯網。川渝與西北聯網、山東與華東聯網等項目已完成可研或正在開展可研等前期論證工作。三峽工程三常直流和三峽送出有關輸變電工程按計劃投運，其他三峽輸變電工程按計劃施工，確保了三峽電力送得出、落得下、用得上。
　　（三）“西電東送”三大輸電通道基本形成
　　黨的十六大以來，“西電東送”規模不斷擴大。至２００６年年底，“西電東送”的北、中、南三大通道已形成３４００萬千瓦的輸送能力。北通道共建設投運１３回５００千伏交流輸電線路，輸送能力超過１２００萬千瓦。這些輸變電工程的建設對山西、內蒙古地區能源資源輸送到京津唐及河北地區發揮了巨大作用。中通道共有３回從三峽、葛洲壩到華東地區的±５００千伏直流輸電線路，加上陽城電廠送江蘇的５００千伏交流輸電線路，輸送能力達到１０００萬千瓦。南通道共形成“六交三直”９回５００千伏輸電線路，輸送能力超過１３００萬千瓦。
　　（四）電網優化資源配置的作用日益顯著
　　黨的十六大以來，電網在更大范圍優化資源配置的作用日益顯著。２００２年，全國跨區資源配置的電量為８９７．６億千瓦時，占全國發電量的５．４％；２００６年，大幅度增加到３４４６．８億千瓦時，占全國發電量的１２．２％，同比增加２８４％。其中：跨區域電能交易８５３．１億千瓦時，同比減少０．３％；區域內跨省電能交易２５９３．７億千瓦時，同比增長１８．３％。２００６年，跨國（境）電能交易累計１７９億千瓦時，較上年增長７．３％，其中：從俄羅斯、朝鮮、香港等地購入電量５０．５億千瓦時，同比增長１．５％；向香港、澳門、越南、朝鮮等地送出電量１２８．５億千瓦時，同比增長９．７％（見圖２－４）。
　　 四、電力工程造價與定額
　　（一）電力工程造價
　　２００２年以來，各電力企業的工程造價管理工作按照精細化管理的思路，完善全過程造價管理制度和方法體系，從工程建設各個環節努力控制工程造價，取得了顯著成效。
　　１．發電工程
????火電建設工程單位造價水平總體呈現下降趨勢，但由于建設場地征用及清理費用持續上漲等原因，２００６年有小幅度的上漲（見圖２－５）。投產火電工程單位概算從２００１年的５０００元／千瓦左右下降到２００５年的４０００元／千瓦左右，下降幅度達２０％，但２００６年較２００５年上漲了１８３元／千瓦；單位決算從２００２年的約４８００元／千瓦下降到２００５年的３５６４元／千瓦，下降幅度達２５％，但２００６年較２００５年上漲了２３６元／千瓦。
　　水電、核電和風電竣工項目有限，工程造價變化離散性較大，短期規律性不強。
　　２．送變電工程
????交流送電工程單位造價總體呈上漲趨勢，線材和線路走廊征用補償費用的上漲是主要原因。５００千伏交流送電工程單位造價從２００２年的１５６萬元／千米上漲到２００６年的１９４萬元／千米；３３０千伏交流送電工程單位造價從２００２年的７７萬元／千米上漲到２００６年的８７萬元／千米；２２０千伏交流送電工程單位造價從２００２年的６４萬元／千米上漲到２００６年的８２萬元／千米；１１０千伏交流送電工程單位造價從２００２年的３９萬元／千米上漲到２００６年的４５萬元／千米（見圖２－６）。從項目所在地區看，５００千伏交流送電工程華東地區最高，華北地區最低；２２０千伏交流送電工程單位造價華東地區最高，西北地區最低；１１０千伏交流送電工程單位造價南方地區最高。
　　近年來，變電工程單位造價不同電壓等級有升有降，５００千伏交流變電工程單位造價總體下降，２２０千伏交流變電工程單位造價基本保持穩定，１１０千伏交流變電工程單位造價略有上漲。但２００６年除５００千伏變電工程單位造價下降了８．４６％以外，其余均有一定幅度的上漲，這主要是受原材料國際市場價格上漲的影響，其中變壓器和斷路器等主要變電設備價格漲幅較大。
　　（二）電力行業定額
????２００２年以來，隨著新工藝、新技術和新設備在電力建設設計和施工中的廣泛運用，以及施工建設企業組織管理水平和員工素質的普遍提高，全國電力施工建設的效率進一步提升。與１９９７年電力工業部頒布的《電力工程項目建設工期定額》相比，電源和電壓工程建設平均工期逐年縮短，累計縮短幅度達３０％～５０％。
　　國家電監會不斷加強電力工程造價和定額管理工作。２００５年，中電聯啟動了電力建設工程計價標準體系的修編工作，并組織編寫了電力建設工程量清單計價規范。２００６年，為了適應電力體制改革后的形勢，改組了全國電力定額組織體系，分別在兩大電網公司和五大發電集團公司設立電力建設定額站。