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在中國，文件是很講究的。
除了文件的內(nèi)容，文件的標(biāo)題和發(fā)文機(jī)構(gòu)都值得深究。以金融行業(yè)為例，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會???哪個機(jī)構(gòu)發(fā)個文，都要讓市場抖三抖。
到能源行業(yè)，看的自然就是發(fā)改委、能源局。
不過這次我們要看的文件直接頂格：中共中央、國務(wù)院發(fā)。
5月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。文件明確提到了“構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。”，還有“完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法”相關(guān)內(nèi)容。
再往前幾天。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，有關(guān)電力、電改的內(nèi)容更多。像什么“有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價”、“深化輸配電價改革”、“開展電力現(xiàn)貨交易試點”、“推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革”等等，都在這個文件中提及了。
大概從2015年中央9號文以及隨后的5個電改配套文件發(fā)布之后，我們很少見如此密集的有關(guān)電改的國家級文件出臺。
更重要的是，2015年的5個配套文件只是國家能源局發(fā)布的。而這次的兩個涉及電改文件，都是中共中央、國務(wù)院發(fā)布，屬于國家文件的最頂格。
讓我們先別急著看這兩個文件，再把時間往回?fù)芤粋€多月。3月30日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機(jī)制體制的意見》（以下簡稱《完善要素市場化配置意見》）。
與前兩份文件不同，這個意見全文沒有提到電改的內(nèi)容，甚至電力、能源相關(guān)的內(nèi)容也沒有。但是享能匯卻從中看到了很多不一樣的內(nèi)容，甚至可以說，正是這份意見，才有了后來文件中對電改內(nèi)容的描述。
為什么這么說？
其實《完善要素市場化配置意見》的第一句就開宗明義“完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容?！?/span>
我們都知道，今年的經(jīng)濟(jì)形勢因為疫情變得更加嚴(yán)峻了。這也就意味著改革是一個更加迫切的任務(wù)。我們都學(xué)過最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，“要素”的重要性在于涉及價值的分配。所以這是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
我們可以清晰的看到，在《完善要素市場化配置意見》一文發(fā)布之前，中央對于今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革等工作，并沒有系統(tǒng)性的文件下發(fā)或者工作安排。
恰恰是在《完善要素市場化配置意見》一文發(fā)布之后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》都開始逐漸出臺了。
《完善要素市場化配置意見》一文就是中央今年要堅決推進(jìn)改革的最有力證據(jù)。
1.推進(jìn)土地要素市場化配置
2.引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
3.推進(jìn)資本要素市場化配置
4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場
5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場
6.加快要素價格市場化改革
7.健全要素市場運(yùn)行機(jī)制
土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價格、市場化。過去四十年里中國經(jīng)濟(jì)的崛起、穩(wěn)步發(fā)展、爆發(fā)，甚至是近年來經(jīng)濟(jì)上的問題，都與這7點密切相關(guān)。
核心問題都點清楚了，剩下的解決方案自然就是要“因材施教”。
說到這里不得不提一下另一份重要的文件：《能源法》征求意見稿。中國立法的特性決定了法律是在過去改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的。
如果從這樣的眼光來看《能源法》時隔多年重新發(fā)布征求意見稿，就更加能夠確定國家對于電力體制改革推進(jìn)的決心了。
把能源確認(rèn)商品屬性，這在現(xiàn)在來看是很稀疏平常的事情其實在過去十幾年都是存在一定爭議的。更不要說這次的征求意見稿直接給能源市場一整個章節(jié)。
怎么打破現(xiàn)在的自然壟斷？還不是要靠改革的力量。
新一輪電改是第五個年頭了。很明顯，電改的成果是不能讓中央滿意的。適逢中國經(jīng)濟(jì)處在關(guān)鍵的十字路口上，無論有多么不想改，都必須要改了。
